Ακυρώθηκε η απόφαση του Δήμου Κομοτηνής για τη συμφωνία των 7,36 εκατ. ευρώ με την ΕΚΤΕΝΕΠΟΛ
Δεκτή η προσφυγή της δημοτικής συμβούλου Κλεοπάτρας Στογιαννίδου από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας–Θράκης – Εντοπίζονται ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στη διαδικασία, στον προσυμβατικό έλεγχο και στην αιτιολόγηση της συμφωνίας
Σημαντική εξέλιξη για τον Δήμο Κομοτηνής και την πολυετή οικονομική υπόθεση με την ΕΚΤΕΝΕΠΟΛ Α.Ε. αποτελεί η απόφαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας–Θράκης, με την οποία γίνεται δεκτή η προσφυγή της δημοτικής συμβούλου και δικηγόρου Κλεοπάτρας Στογιαννίδου και ακυρώνεται η υπ’ αριθ. 54/2026 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Κομοτηνής.
Η απόφαση της Αποκεντρωμένης εκδόθηκε στις 11 Αυγούστου 2026, με αριθμό πρωτοκόλλου 76193. Η προσφυγή είχε κατατεθεί στις 11 Ιουνίου 2026 και στρεφόταν κατά της απόφασης που είχε λάβει κατά πλειοψηφία το Δημοτικό Συμβούλιο στις 29 Απριλίου 2026.
Τι προέβλεπε η συμφωνία
Στην καρδιά της υπόθεσης βρίσκεται απαίτηση του Δήμου Κομοτηνής έναντι της ΕΚΤΕΝΕΠΟΛ, η οποία, μαζί με τους τόκους, είχε διαμορφωθεί στα 7.361.004,25 ευρώ.
Το Δημοτικό Συμβούλιο είχε εγκρίνει την πρόταση της εταιρείας για εξόφληση της οφειλής όχι με χρήματα αλλά με την παραχώρηση έξι ακινήτων, μέσω της διαδικασίας της λεγόμενης «δόσης αντί καταβολής».
Τα έξι ακίνητα έχουν συνολική έκταση περίπου 57 στρεμμάτων και, σύμφωνα με την έκθεση πιστοποιημένου εκτιμητή που περιλαμβάνεται στον φάκελο, αποτιμήθηκαν σε 8.332.000 ευρώ. Προορίζονται πολεοδομικά για κοινωφελείς χρήσεις, μεταξύ άλλων για εκπαίδευση και βρεφικό σταθμό.
Βασικός όρος της συμφωνίας ήταν η ΕΚΤΕΝΕΠΟΛ να παραιτηθεί από την αίτηση αναίρεσης που έχει ασκήσει ενώπιον του Αρείου Πάγου, η εκδίκαση της οποίας έχει προσδιοριστεί για την 1η Φεβρουαρίου 2027.
Η Αποκεντρωμένη: Πρόκειται για εξώδικο συμβιβασμό
Κομβικό σημείο της απόφασης είναι ότι η Αποκεντρωμένη Διοίκηση δεν αποδέχεται τη θέση ότι επρόκειτο απλώς για αποδοχή μιας πρότασης «δόσης αντί καταβολής».
Αντίθετα, κρίνει ότι η συγκεκριμένη ρύθμιση συνιστά εξώδικο συμβιβασμό, καθώς συνδέει την απόσβεση της απαίτησης με την παραίτηση της ΕΚΤΕΝΕΠΟΛ από την εκκρεμή αίτηση αναίρεσης στον Άρειο Πάγο.
Από αυτή την κρίση προκύπτει και μία από τις βασικότερες πλημμέλειες που εντοπίζονται: για έναν τέτοιο συμβιβασμό απαιτούνταν προηγούμενη εισήγηση της Δημοτικής Επιτροπής και γνωμοδότηση δικηγόρου.
Η Αποκεντρωμένη αναφέρει χαρακτηριστικά ότι η εισήγηση της Δημοτικής Επιτροπής «δεν αποτελεί απλό τυπικό στάδιο, αλλά ουσιώδη τύπο της προδικασίας». Το θέμα, όμως, εισήχθη απευθείας από τον Δήμαρχο στο Δημοτικό Συμβούλιο χωρίς την απαιτούμενη προηγούμενη εισήγηση.
Κατά συνέπεια, η παράλειψη αυτή κρίθηκε ότι συνιστά παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας και καθιστά την απόφαση ακυρωτέα.
Πρόβλημα και με την εξουσιοδότηση του Δημάρχου
Δεύτερο κρίσιμο ζήτημα αφορά την εξουσιοδότηση που δόθηκε στον Δήμαρχο Κομοτηνής για την υπογραφή των μεταβιβαστικών συμβολαίων.
Σύμφωνα με το σκεπτικό της Αποκεντρωμένης, το Δημοτικό Συμβούλιο θα έπρεπε να έχει ενώπιόν του συγκεκριμένο και γνωστοποιημένο σχέδιο σύμβασης ή συμβολαιογραφικής πράξης, ώστε οι δημοτικοί σύμβουλοι να γνωρίζουν τους ακριβείς όρους της μεταβίβασης.
Αντί αυτού, δόθηκε γενική εξουσιοδότηση στον Δήμαρχο, χωρίς να είναι γνωστοί κρίσιμοι όροι, όπως ενδεχόμενα βάρη, υποθήκες, κατανομή φόρων και εξόδων και συμβατικές ρήτρες. Η Αποκεντρωμένη χαρακτηρίζει για τον λόγο αυτό την απόφαση αόριστη.
Τα 8,332 εκατ. ευρώ και το Ελεγκτικό Συνέδριο
Ιδιαίτερη βαρύτητα έχει και η κρίση για τον προσυμβατικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Η ίδια η αποτίμηση των έξι ακινήτων τα τοποθετεί στα 8.332.000 ευρώ, ποσό πολύ υψηλότερο από το όριο των 1,7 εκατ. ευρώ που αναφέρεται στην απόφαση για τον υποχρεωτικό προσυμβατικό έλεγχο.
Η Αποκεντρωμένη διαπιστώνει ότι δεν είχε προηγηθεί ούτε είχε προβλεφθεί στην απόφαση η νόμιμη παραπομπή της υπόθεσης στο Ελεγκτικό Συνέδριο και καταλήγει ότι η παράκαμψη της συγκεκριμένης διαδικασίας καθιστά την 54/2026 απόφαση «νομικά πλημμελή και ακυρωτέα».
Το κρίσιμο ερώτημα: γιατί ακίνητα αντί 7,36 εκατ. ευρώ;
Η απόφαση προχωρά ακόμη περισσότερο, εξετάζοντας την αιτιολογία με την οποία ο Δήμος επέλεξε την απόκτηση των ακινήτων αντί της χρηματικής απαίτησης.
Η Αποκεντρωμένη επισημαίνει ότι σε αποφάσεις που αφορούν τη δημοτική περιουσία απαιτείται ιδιαίτερα σαφής και εμπεριστατωμένη αιτιολογία για τη διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος.
Στη συγκεκριμένη περίπτωση κρίνει ότι ο Δήμος δεν παρουσίασε άμεσο εκπαιδευτικό ή στεγαστικό σχεδιασμό για τα ακίνητα και δεν τεκμηρίωσε γιατί η χρησιμότητα της απόκτησής τους υπερτερεί της χρησιμότητας της χρηματικής απαίτησης.
Παράλληλα, σημειώνεται ότι τα συγκεκριμένα γεωτεμάχια βρίσκονται υπό καθεστώς αποκλειστικής χρήσης «Εκπαίδευση», γεγονός που, σύμφωνα με την απόφαση, αποκλείει την εμπορική αξιοποίηση ή μεταπώλησή τους, ενώ δεν προκύπτει εγκεκριμένο ή χρηματοδοτούμενο σχέδιο για άμεση ανέγερση σχολικών μονάδων.
Η Αποκεντρωμένη επισημαίνει ακόμη ότι η αναίρεση πρόκειται να συζητηθεί τον Φεβρουάριο του 2027 και επομένως δεν στοιχειοθετείται κατεπείγον. Καταλήγει ότι η επιλογή ανταλλαγής μιας δικαστικά εξασφαλισμένης μεγάλης χρηματικής απαίτησης με ακίνητα χωρίς συγκεκριμένη άμεση δημοτική ανάγκη πάσχει ως προς την αιτιολογία της διασφάλισης του δημοσίου συμφέροντος.
Η προσφυγή έγινε δεκτή – Η απόφαση 54/2026 ακυρώθηκε
Το διατακτικό της απόφασης είναι σαφές:
Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση κάνει δεκτή την προσφυγή της Κλεοπάτρας Στογιαννίδου και ακυρώνει την υπ’ αριθ. 54/2026 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Κομοτηνής.
Πρόκειται για ουσιαστική ανατροπή της μέχρι σήμερα διαδικασίας, καθώς η συμφωνία για την ικανοποίηση της απαίτησης των 7,36 εκατ. ευρώ μέσω της μεταβίβασης των έξι ακινήτων δεν μπορεί να προχωρήσει στη βάση της ακυρωθείσας απόφασης.
Η διοικητική διαδρομή της υπόθεσης, πάντως, δεν έχει κατ’ ανάγκην ολοκληρωθεί. Η ίδια η απόφαση αναφέρει ότι μπορεί να προσβληθεί από οποιονδήποτε έχει έννομο συμφέρον ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152, μέσα σε προθεσμία ενός μήνα από την έκδοση, την κοινοποίηση ή τη γνώση της.
Η εξέλιξη αποκτά ιδιαίτερη σημασία τόσο λόγω του ύψους της απαίτησης όσο και επειδή η Αποκεντρωμένη δεν περιορίζεται σε μία τυπική παρατήρηση, αλλά εντοπίζει σειρά ουσιωδών ζητημάτων νομιμότητας: παράλειψη της Δημοτικής Επιτροπής, πλημμέλειες στην εξουσιοδότηση για τις μεταβιβάσεις, ζήτημα προσυμβατικού ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο και ανεπαρκή αιτιολόγηση ως προς την προστασία της δημοτικής περιουσίας και του δημοσίου συμφέροντος.
Σχόλιο Σύνταξης: Το εκκωφαντικό «άκυρο» της Αποκεντρωμένης Διοίκησης εκθέτει ανεπανόρθωτα τη δημοτική αρχή Γκαράνη, αποκαλύπτοντας μια πρόχειρη και νομικά διάτρητη μεθόδευση γύρω από μια τεράστια δημοτική απαίτηση 7,36 εκατομμυρίων ευρώ. Η επιλογή να παρακαμφθούν οι θεσμικές δικλίδες ασφαλείας, η Δημοτική Επιτροπή και ο έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου προκειμένου να ανταλλαγούν ζεστά χρήματα με ανεκμετάλλευτα χωράφια, γεννά βαριά ερωτήματα για τον τρόπο που διαχειρίζονται το δημόσιο συμφέρον. Η δικαίωση της προσφυγής αποδεικνύει ότι ο ουσιαστικός αντιπολιτευτικός έλεγχος και η νομική τεκμηρίωση μπορούν να βάλουν φρένο σε επιζήμιες αποφάσεις που υποθηκεύουν το μέλλον του τόπου.
